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水利工程質量檢測管理規(guī)定 （修正草案征求意見稿）
閱讀次數：672 發(fā)布時間：2021年04月06日第一條 為加強水利工程質量檢測管理，規(guī)范水利工程質量檢測行為，根據《建設工程質量管理條例》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，制定本規(guī)定。
第二條 從事水利工程質量檢測活動，以及對水利工程質量檢測活動實施監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱水利工程質量檢測(以下簡稱質量檢測)，是指水利工程質量檢測單位(以下簡稱檢測單位)依據國家有關法律、法規(guī)和標準，對水利工程實體以及用于水利工程的建筑材料、構配件和設備等進行的檢查、測量、試驗或者度量，并將結果與有關標準、要求進行比較以確定工程質量是否合格所進行的活動。
第三條 檢測單位應當按照本規(guī)定取得資質，并在資質等級許可的范圍內承擔質量檢測業(yè)務。
檢測單位資質分為巖土工程、混凝土工程、金屬結構、機械電氣和量測共五個類別，每個類別分為甲級、乙級二個等級。檢測單位資質等級標準由水利部另行制定并向社會公告。
取得甲級資質的檢測單位可以承擔各等級水利工程的質量檢測業(yè)務。大型水利工程(含一級堤防)主要建筑物以及水利工程質量與安全事故鑒定的質量檢測業(yè)務，必須由具有甲級資質的檢測單位承擔。取得乙級資質的檢測單位可以承擔除大型水利工程(含一級堤防)主要建筑物以外的其他各等級水利工程的質量檢測業(yè)務。
前款所稱主要建筑物是指在工程中起主要作用、失事后將造成嚴重災害或嚴重影響工程效益的建筑物。
第四條 從事水利工程質量檢測的專業(yè)技術人員(以下簡稱檢測人員)，應當具備相應的質量檢測學識、技術和能力，并按照國家職業(yè)資格證書制度的有關規(guī)定取得從業(yè)資格。
退休人員不得作為檢測單位的檢測人員(含技術負責人)申請資質等級。
第五條 國務院水行政主管部門負責審批檢測單位甲級資質，原則上采用集中審批方式，受理時間提前三個月向社會公告。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團水行政主管部門負責審批檢測單位乙級資質，實行告知承諾。
第六條 申請人可以申請各類別資質，單次申請不限制資質類別數量。申請人應向審批機關提交下列申請材料：
(一)甲級資質
1.水利工程質量檢測單位甲級資質等級申請表;
2. 市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的檢驗檢測機構資質認定證書(含證書附表);
3.保證檢測能力所需的試驗檢測儀器、設備清單;
4.技術負責人的任命文件、履歷情況、專業(yè)技術資格(職稱)證書、與檢測單位簽訂的勞動合同、社會保險憑證;
5.檢測人員的專業(yè)技術資格(職稱)證書、與檢測單位簽訂的勞動合同、社會保險憑證;
6.管理制度及質量控制措施;
7.申請資質當年之前三個自然年內承擔質量檢測業(yè)務的業(yè)績及相關證明材料(含檢測合同及相應的檢測報告，工程規(guī)模等級證明文件)。聯合體業(yè)績和涉密業(yè)績不予認可。
(二)乙級資質
1.水利工程質量檢測單位乙級資質等級申請表;
2.水利工程質量檢測單位乙級資質認定告知承諾書;
3. 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團水行政主管部門規(guī)定的其他材料。
第七條 檢測單位資質認定的程序：
(一)甲級資質
審批機關收到檢測單位的申請材料后，應當依法作出是否受理的決定，并向檢測單位出具書面憑證;申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在五日內一次告知檢測單位需要補正的全部內容;逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
審批機關應當自受理之日起二十日內作出批準或者不予批準的決定。審批機關應當對申請材料組織專家評審，必要時可以組織專家赴檢測單位及其業(yè)績現場評審，專家評審總時間不超過四十日，并將評審結果公示，公示時間不少于五日。公示期間申請人提出聽證申請的，審批機關應當在二十日內組織聽證。公示期間申請人提出書面異議的，審批機關應當再次組織專家評審，評審時間計入評審總時間。專家評審、公示、聽證時間均不計入法定辦理時限。
公示期滿三日內發(fā)布公告。準予許可的，應當自公告之日起十日內向申請人頒發(fā)、送達《水利工程質量檢測單位資質等級證書》(以下簡稱《資質等級證書》);不予許可的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
(二)乙級資質
審批機關應當自收到申請材料之日起五日內作出是否受理的決定，告知承諾書和相關材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機關應當一次性告知申請人需要補正的全部內容，申請人需按照要求盡快一次性提交補正材料;逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。審批機關作出受理決定后，申請人提交的告知承諾書自動生效。
告知承諾書一式兩份，由申請人和審批機關各自留檔保存;申請人申請材料齊全、符合法定形式，審批機關應當場作出行政審批決定，自作出行政審批決定之日起七日內向申請人頒發(fā)《資質等級證書》。
審批機關作出行政審批決定后，應當在三個月內組織相關人員按照本規(guī)定的要求，對申請人承諾的全部內容是否屬實進行現場核查，并作出相應核查判定?，F場核查人員應當在核查結束后七日內出具現場核查結論。
核查發(fā)現申請人作出虛假承諾或者承諾內容嚴重不實的，由審批機關依法撤銷相應的資質認定事項，按照本規(guī)定第二十四條要求進行處理。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團水行政主管部門應當自做出資質許可決定后的十日內將許可決定報國務院水行政主管部門備案。
第八條 國務院水行政主管部門統(tǒng)一制作管理《資質等級證書》電子證照，電子證照與紙質證照具有同等法律效力。
第九條 《資質等級證書》有效期為五年。有效期屆滿需要延續(xù)的，檢測單位應當按照審批機關公告要求提出申請。審批機關應當根據檢測單位的延續(xù)申請，在有效期屆滿前作出是否延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。審批機關應當重點核查檢測單位儀器設備、檢測人員、場所的變動情況，檢測工作的開展情況，以及質量保證體系的執(zhí)行情況，必要時，可以組織專家進行現場核查。
檢測單位未按照審批機關公告要求的時限提出延續(xù)申請，導致審批機關未能在資質等級證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)決定的，資質等級證書有效期屆滿之日至批準延續(xù)之日期間，檢測單位不得新承接資質等級許可范圍內的質量檢測業(yè)務。
資質等級證書有效期屆滿后提出延續(xù)申請的，審批機關不予受理。
資質等級證書未準予延續(xù)的檢測單位，在按照本規(guī)定重新取得資質前，不得從事原資質等級許可范圍內的質量檢測業(yè)務，不得繼續(xù)實施原資質等級許可范圍內的質量檢測業(yè)務，原資質等級證書有效期內的業(yè)績，不得作為新申請資質所需的業(yè)績。
第十條 檢測單位變更單位名稱、登記地址、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、技術負責人、聯系電話、傳真、郵政編碼等信息的，應當自發(fā)生變更之日起六十日內到審批機關辦理資質等級證書變更手續(xù)。檢測單位應提交以下申請材料：
(一)單位名稱變更
1.水利工程質量檢測單位資質等級證書變更申請表;
2.營業(yè)執(zhí)照副本;
3.市場監(jiān)督管理部門出具的核準文件;
4.市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的檢驗檢測機構資質認定證書。
(二)登記地址、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人變更
1.水利工程質量檢測單位資質等級證書變更申請表;
2.營業(yè)執(zhí)照副本。
(三)技術負責人變更
1.水利工程質量檢測單位資質等級證書變更申請表;
2.技術負責人的任命文件、履歷情況、專業(yè)技術資格(職稱)證書、與檢測單位簽訂的勞動合同、社會保險憑證。
(四)聯系電話、傳真、郵政編碼變更
水利工程質量檢測單位資質等級證書變更申請表。
變更申請材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機關應當在五日內一次性告知申請人需要補正的全部內容;逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。受理后三日內辦結并通知申請人。
檢測單位未按照本規(guī)定及時辦理資質等級證書信息變更手續(xù)的，由縣級以上地方水行政主管部門責令限期辦理;逾期不辦理的，由縣級以上地方水行政主管部門給予通報批評，記入全國水利建設市場監(jiān)管平臺不良行為記錄。
第十一條 檢測單位發(fā)生合并、重組的，均可在原資質等級證書有效期內，按照本規(guī)定第六條要求申請延續(xù)資質等級。發(fā)生分立的，由分立后的一家檢測單位承繼原資質等級，在原資質等級證書有效期內，按照本規(guī)定第六條要求申請延續(xù)資質等級;其他分立檢測單位，按首次申請乙級資質等級辦理。
發(fā)生合并、分立、重組的檢測單位申請資質，除按照本規(guī)定第六條要求提交申請材料外，還應提交合并、分立、重組的協議、市場監(jiān)督管理部門出具的準予登記文件、原《資質等級證書》正副本;發(fā)生分立、重組的，還應提交具有法律效力的業(yè)績分割證明材料。
第十二條 檢測單位不得存在以下行為：
(一)以提供虛假材料、虛假承諾或承諾嚴重不實等方式獲取資質;
(二)涂改、租借或者以其他形式非法轉讓《資質等級證書》;
(三)偽造檢測數據、出具虛假檢測報告或者檢測結論;
(四)超資質等級或范圍從事質量檢測業(yè)務;
(五)轉包質量檢測業(yè)務;
(六)未經委托方同意，分包質量檢測業(yè)務;
(七)在質量檢測活動中使用不符合水平能力條件要求的檢測人員;
(八)超出資質許可批準的檢測方法標準進行質量檢測活動;
(九)采用不符合檢測項目精度要求的儀器設備;
(十)在不符合檢測環(huán)境條件要求的檢測場所進行質量檢測活動;
(十一)使用非本單位人員職業(yè)資格證書。
第十三條 檢測單位應當建立健全質量保證體系，采用先進、實用的檢測設備和工藝，完善檢測手段，提高檢測人員的技術水平，確保質量檢測工作的科學、準確和公正。
第十四條 檢測單位應當按照國家和行業(yè)標準開展質量檢測活動;沒有國家和行業(yè)標準的，由檢測單位提出方案，經委托方確認后實施。檢測單位違反法律、法規(guī)和強制性標準，給他人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第十五條 質量檢測試樣的取樣應當嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準以及有關規(guī)定。
提供質量檢測試樣的單位和個人，應當對試樣的真實性、代表性負責;檢測單位應當對抽樣和檢測部位的真實性、代表性負責，并對樣品實施程序化管理，提高樣品管理的有效性。
第十六條 檢測單位應當按照合同和有關標準及時、準確地向委托方提交質量檢測報告并對其出具的檢驗檢測數據、結果負責，并承擔相應法律責任。任何單位和個人不得明示或者暗示檢測單位出具虛假質量檢測報告，不得篡改或者偽造質量檢測報告。檢測單位有下列情形的，可以判定為出具虛假檢測報告：
(一)未進行試驗或無原始記錄出具檢測報告的;
(二)篡改數據出具檢測報告的;
(三)檢測報告對應的工作量不可能在記錄所反映的時間段內完成的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十七條 檢測單位應當將存在工程安全問題、可能形成質量隱患或者影響工程正常運行的檢測結果以及檢測過程中發(fā)現的項目法人(建設單位)、勘測設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)和強制性標準的情況，及時報告委托方和具有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構。
第十八條 檢測單位應當建立檔案管理制度。檢測合同、委托單、原始記錄、質量檢測報告應當按年度統(tǒng)一編號，編號應當連續(xù)，不得隨意抽撤、涂改，保證其具有可追溯性。檢測單位應當單獨建立檢測結果不合格項目臺賬。對檢測成果的原始記錄和報告應根據工程規(guī)模分類保存，中、小型水利工程保存期限不少于十年，大型水利工程保存期限不少于三十年。
第十九條 檢測人員應當按照法律、法規(guī)和標準開展質量檢測工作，并對質量檢測結果負責。
第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對檢測單位及其質量檢測活動的監(jiān)督檢查，主要檢查下列內容：
(一)是否符合資質等級標準;
(二)是否有涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓《資質等級證書》的行為;
(三)是否存在轉包、違規(guī)分包檢測業(yè)務及租借、掛靠資質等違規(guī)行為;
(四)是否按照有關標準和規(guī)定進行檢測;
(五)是否按照規(guī)定在質量檢測報告上簽字蓋章，質量檢測報告是否真實;
(六)儀器設備的運行、檢定和校準情況;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
流域管理機構應當加強對所管轄的水利工程的質量檢測活動的監(jiān)督檢查。
第二十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：
(一)要求檢測單位或者委托方提供相關的文件和資料;
(二)詢問與檢查相關的事項，查閱有關資料，并進行文字記錄和音像記錄;
(三)進入檢測單位的工作場地(包括施工現場)進行抽查;
(四)組織進行比對試驗以驗證檢測單位的檢測能力;
(五)發(fā)現有不符合國家有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)程和本辦法的檢測行為時，責令改正。
第二十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構在監(jiān)督檢查中，可以根據需要對有關試樣和檢測資料采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經負責人批準，可以先行登記保存，并在五日內作出處理，在此期間，當事人和其他有關人員不得銷毀或者轉移試樣和檢測資料。
第二十三條 違反本規(guī)定，未取得相應資質擅自承擔檢測業(yè)務的，其檢測報告無效，由縣級以上人民政府水行政主管部門依法采取措施予以制止，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，記入全國水利建設市場監(jiān)管平臺不良行為記錄。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請資質的，審批機關不予受理或者不予批準，給予警告或者通報批評，記入全國水利建設市場監(jiān)管平臺不良行為記錄，一年之內不得再次申請資質。
第二十五條 檢測單位有下列情形之一的，審批機關應當撤銷其《資質等級證書》：
(一)以欺騙、賄賂等不正當手段取得《資質等級證書》的;
(二)以虛假承諾或承諾嚴重不實取得《資質等級證書》的;
(三)出具虛假檢測報告的;
(四)依法應當撤銷《資質等級證書》的其他情形。
依前款(一)(二)被撤銷《資質等級證書》的檢測單位，其基于本次行政許可的利益不受保護，對外出具的檢測報告無效，并承擔由此引發(fā)的法律責任。
被撤銷《資質等級證書》的檢測單位，三年內不得再次申請，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 檢測單位有下列情形之一的，審批機關應當依法辦理注銷手續(xù)，公告其《資質等級證書》失效：
(一)《資質等級證書》有效期屆滿未延續(xù)的;
(二)檢測單位依法終止的;
(三)檢測單位提出注銷申請的;
(四)在資質等級證書有效期內，檢測單位人員、設備、環(huán)境、能力等不滿足資質等級標準，經責令改正后仍不達標的;
(五)連續(xù)24個月無水利工程質量檢測業(yè)績的;
(六)未按本規(guī)定要求及時變更資質等級證書聯系電話，且連續(xù)六個月無法取得聯系的;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的應當注銷資質的其他情形。
檢測單位申請注銷資質等級證書的，應當在證書有效期內，向審批機關提交注銷申請，并提交水利工程質量檢測單位資質等級證書注銷申請表和證書正、副本。審批機關在收到申請之日起五日內受理，受理后三日內辦結并通知申請人。
第二十七條 檢測單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，期限一個月，記入全國水利建設市場監(jiān)管平臺不良行為記錄。改正期滿仍不符合要求的，給予通報批評。
(一)使用不符合條件的檢測人員的;
(二)未按規(guī)定對儀器設備進行檢定或校準的;
(三)未按規(guī)定對樣品進行有效控制和記錄的;
(四)未按照國家或行業(yè)標準的方法進行檢測的;
(五)檢測環(huán)境不滿足檢測要求，嚴重影響檢測結果的。
第二十八條 檢測單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，改正期不超過三個月，記入全國水利建設市場監(jiān)管平臺不良行為記錄。
(一)未按規(guī)定在質量檢測報告上簽字蓋章的;
(二)未按規(guī)定上報發(fā)現的違法違規(guī)行為和檢測不合格事項的;
(三)檔案管理混亂，檢驗檢測數據無法追溯的;
(四)接受影響檢驗檢測公正性的資助或存在影響檢驗檢測公正行為的;
(五)違規(guī)分包檢測業(yè)務的。
檢測單位在改正期間不得對外出具檢測報告。改正期間擅自對外出具檢驗檢測數據、結果，或者改正期滿仍不符合要求的，由有關水行政主管部門提請審批機關按本規(guī)定第二十五條撤銷其《資質等級證書》。有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 檢測單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，改正期不超過三個月，同時給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，記入全國水利建設市場監(jiān)管平臺不良行為記錄。
(一)超出資質等級范圍從事檢測活動的;
(二)涂改、租借或者以其他形式非法轉讓《資質等級證書》的;
(三)轉包檢測業(yè)務的。
檢測單位在改正期間不得對外出具檢測報告。改正期間擅自對外出具檢驗檢測數據、結果，或者改正期滿仍不符合要求的，由有關水行政主管部門提請審批機關按本規(guī)定第二十五條撤銷其《資質等級證書》。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 委托方有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，給予通報批評，記入全國水利建設市場監(jiān)管平臺不良行為記錄，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予責任追究或行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)委托未取得相應資質的檢測單位進行檢測的;
(二)明示或暗示檢測單位出具虛假檢測報告，篡改或偽造檢測報告的;
(三)送檢試樣弄虛作假的;
(四)未按國家或行業(yè)標準要求的檢測內容、項目、頻次等進行委托的。
第三十一條 檢測人員從事質量檢測活動中，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，給予警告，記入全國水利建設市場監(jiān)管平臺不良行為記錄，可并處1千元以下罰款：
(一)不如實記錄，隨意取舍檢測數據的;
(二)弄虛作假、偽造數據的;
(三)未執(zhí)行法律、法規(guī)和強制性標準的。
第三十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予責任追究或行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對符合法定條件的申請不予受理或者不在法定期限內批準的;
(二)對不符合法定條件的申請人簽發(fā)《資質等級證書》的;
(三)利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處的;
(四)不依法履行監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現違法行為不予查處的。
第三十三條 本規(guī)定關于行政許可的辦理期限，以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第三十四條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
